公證如何為經濟建設發(fā)展服務論文

　　摘要：在分析公證與經濟建設發(fā)展關系的基礎上，本文對經濟轉型背景下加強公證服務的重要性展開了分析，提出了公證為經濟建設發(fā)展提供服務的路徑。

　　關鍵詞：公證；經濟建設；服務拓展

　　一、公證與經濟建設發(fā)展的關系

　　所謂的公證，其實就是公證機構根據自然人、法人或其他組織申請和法定程序，對具有法律意義的事實、文書和民事法律行為的合法性及真實性進行證明的活動。所以在群眾利益維護、民商事活動保障、市場經濟秩序維護等多個方面，公證都能發(fā)揮職能優(yōu)勢，為各種活動的開展提供服務。自我國《公證法》實施以來，公證服務得到了全面拓展和規(guī)范，不僅滿足了群眾對公證服務的各種需求，也為經濟建設發(fā)展提供了良好服務。從全國范圍內來看，每年公證機構約辦理1000萬余件公證事項，向世界180多個國家和地區(qū)進行公證文書的發(fā)送。多年來，圍繞服務大局這一工作核心，公證機構通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，為社會經濟建設發(fā)展提供了積極主動的服務，為推動社會改革開放做出了突出貢獻。通過為經濟建設中人員和組織機構進行各類公證業(yè)務的辦理，為各類市場主體的市場行為提供公證服務，公證機構發(fā)揮了規(guī)范市場交易行為的作用，使市場主體經營風險得到了有效預防，同時使主體的合法利益得到了有效維護，為推動市場經濟發(fā)展做出了貢獻。而通過為公民出國工作、企業(yè)對外投資等涉外事項提供公證服務，則為實現(xiàn)經濟對外開放提供了保障，使各種國際重大工程和項目得以順利開展，為推動國家經濟結構調整和金融改革付出了努力。針對公民個人、企事業(yè)單位開展的民商事行為，通過采用公證手段加強各主體間的互信，實現(xiàn)社會矛盾的預防和化解，則為經濟發(fā)展創(chuàng)造了一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、經濟轉型背景下加強公證服務的重要性

　　在將要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的經濟形勢下，還要加強公證服務才能為經濟建設發(fā)展提供保障，從而更好的推動上海地區(qū)經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┚S持經濟秩序

　　在社會主義經濟秩序維護方面，公證工作可以起到推動市場經濟穩(wěn)步發(fā)展的作用，所以能夠滿足經濟建設發(fā)展的內在需求。在經濟發(fā)展方面，上海作為全國金融中心，金融制度的改革創(chuàng)新步伐始終處于領先地位。金融安全是金融制度改革創(chuàng)新的重要支點，而金融制度是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的重要基礎性制度。伴隨著市場日趨活躍和金融創(chuàng)新發(fā)展，上海金融市場也將逐步進入到轉型的關鍵時期，需要加強引導和規(guī)范，維護金融安全才能確保上海穩(wěn)步實現(xiàn)市場經濟結構的優(yōu)化，獲得更強的經濟發(fā)展活力。而開展公證工作，積極落實最高院、司法部、銀監(jiān)會《關于充分發(fā)揮公證書的強制執(zhí)行效力服務銀行金融債權風險防控的通知》的要求，充分發(fā)揮公證賦予債權文書強制執(zhí)行效力的法律效力，則能保證市場經濟活動的有序開展，為各種民商事活動的交易安全提供保障，減少市場競爭中糾紛的產生，所以能夠對市場秩序進行規(guī)范，為上海地區(qū)經濟轉型發(fā)展保駕護航。

　�。ǘ�）發(fā)展信用經濟

　　面對經濟新形勢，公證機關通過發(fā)揮公證工作重要作用，則能加快推動上海地區(qū)信用經濟發(fā)展，在地區(qū)經濟建設發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在經濟轉型發(fā)展期間，只有不斷加強民眾、組織間的互信互助，才能幫助整個社會平穩(wěn)渡過轉型階段。而在社會誠信維護方面，公證工作可以發(fā)揮重要作用。通過開展公證工作，能夠結合市場主體需求進行信用服務的提供，使公民個人和企業(yè)等組織的信譽得到增強，為社會經濟活動的開展奠定良好信用基礎。相較于其他促進社會誠信的方式，公證服務的提供可以使社會信用成本得到降低，因此有助于提高經濟效率和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，繼而更好的推動經濟建設發(fā)展。

　�。ㄈ�）推動經濟轉型

　　在經濟轉型的過程中，地區(qū)發(fā)展面臨的矛盾也將不斷增多，如房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關系等方面都容易產生矛盾和糾紛，給經濟建設工作的開展帶來阻礙。而開展公證工作，能夠對這些矛盾和糾紛進行預防和化解，從群眾切身利益出發(fā)，貼近基層為群眾辦理各種公證事務，以較低的成本有效解決各種社會問題，確保群眾利益得到切實保護，為各項經濟事務的開展提供保障。此外，上海未來對外開放力度也將不斷加大，對外合作將日益頻繁。通過為各種涉外經濟活動提供公證服務，則能推動國際經濟貿易活動開展，滿足上海地區(qū)經濟社會發(fā)展需求，促使上海盡快完成經濟轉型發(fā)展。

　　三、公證為經濟建設發(fā)展提供服務的路徑分析

　�。ㄒ唬┩ㄟ^完善公證制度體系加強服務

　　在上海經濟建設發(fā)展的矛盾凸顯期，想要對以往的公證服務進行強化，從而更好的為經濟建設發(fā)展提供服務，營造更好的市場營商環(huán)境，就要對公證制度體系進行不斷完善。采取該種措施，才能更好的推動公證服務規(guī)范化發(fā)展，完成《2015年上海市標準化工作要點》中提出的“推動公證服務標準化建設”的任務。此外，還要做好公證服務體系的頂層設計，以《服務業(yè)組織標準化工作指南》為基礎框架，為各項公證業(yè)務活動設定相應的標準。在建立的標準體系中，應當包含國家標準、行業(yè)標準、地方標準，并設立公證機構內部標準，確保體系能夠得到較好的推廣。結合基層實踐，則能進行體系標準的進一步細化，完成標準化導則、術語、符號等內容的建設，增強體系的適用性。從體系內容組成上來看，應當包含保障標準體系和提供標準體系兩部分。其中，保障標準體系涉及環(huán)境與能源、設施設備及用品、安全與應急、人力資源、信息系統(tǒng)等方面的標準，能夠為公證服務提供保障。而提供標準體系中包含運行管理、服務提供、服務質量控制、服務評價與改進等方面的規(guī)范，能夠對公證服務的提供操作進行規(guī)范，因此可以使公證工作質量得到有效控制。

　�。ǘ�）通過延伸公證服務推動經濟建設

　　經過多年發(fā)展，上海公證行業(yè)的業(yè)務量每年約60萬件，公證員隊伍已經達到400多人，公證服務領域涉及各類民商權利、企事業(yè)經濟交往等方面，可以采用現(xiàn)場監(jiān)督、公證證明、證據保全等方式提供公證服務。但是作為迅速發(fā)展且將要基本建成的社會主義現(xiàn)代化國際城市，上海在經濟轉型發(fā)展階段會產生各種新生事物，從而產生新的公證服務需求。面對這種局面，只有對公證服務進行不斷延伸，才能更好的推動經濟建設發(fā)展。一方面，上海需要對企業(yè)公證法律服務進行延伸，致力于為新興產業(yè)和現(xiàn)代服務產業(yè)提供更加完善的法律公證服務。在當今經濟發(fā)展形勢下，法律法規(guī)的建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對行業(yè)智慧進行集聚，加強對各種法律事務的研究，則能提供具有前瞻性的公證服務，確保公證業(yè)務在新一輪經濟轉型中能夠得到較好的拓展。為達成這一目標，上海司法局已經出臺了《關于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域更好地服務經濟社會發(fā)展的實施意見》，明確了創(chuàng)新公證服務上海經濟建設的重要意義、總體要求和相關措施，為上海延伸公證服務促進經濟發(fā)展提供了制度保障。另一方面，針對上海發(fā)展戰(zhàn)略項目，還應實現(xiàn)公證服務的延伸。作為國家經濟中心，上海地區(qū)經濟項目戰(zhàn)略層次較高，擁有較廣的輻射范圍，對公證服務也提出了更高的要求。針對這些項目，公證機構還應積極參與到規(guī)劃論證、協(xié)作聯(lián)動等工作中，為項目開展提供現(xiàn)場監(jiān)督、法律咨詢、資產清點分割等公證服務，加強對項目投資效益和安全的保障，確保項目的開展得到嚴格監(jiān)督，從而為上海經濟建設提供有力支撐。

　�。ㄈ�）通過加強產權保護促進經濟創(chuàng)新

　　在經濟新常態(tài)下，上海將逐漸轉變對外經濟發(fā)展方式，加快科創(chuàng)中心的建設，實施新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動經濟創(chuàng)新。在這一過程中，各種新技術、新材料將得以誕生，新興產業(yè)發(fā)展也將得到加快。與此同時，上海企業(yè)也將參與到國際知識產權交易和技術合作等活動中，促使上海地區(qū)經濟建設中的國際競爭和合作得到加強。面對這種趨勢，公證機構應全面貫徹落實司法部等部門《關于充分發(fā)揮公證職能作用加強公證服務知識產權保護工作的通知》要求，加強知識產權公證法律服務，以便為上海創(chuàng)新型經濟的發(fā)展提供保護。具體來講，就是要以知識產權保護為切入點，為企業(yè)技術研發(fā)、技術成果轉化、技術交易等各種活動的開展全流程知識產權保護。在技術研發(fā)環(huán)節(jié)，需要提供公證等法律顧問服務，確保企業(yè)和科研院所的法律意識能夠得到增強，減少各種知識產權糾紛的產生。在技術成果轉化環(huán)節(jié)，還要加強知識產權公證書的管理，確保引入新技術的企事業(yè)單位能夠進行證據的保全，完成相應知識產權管理體系的建立，繼而有效進行未來經濟合作中知識產權糾紛的預防。此外，在技術交易階段，公證機構需要為企業(yè)提供知識產權轉讓公證服務，加強對企業(yè)技術交易的指導，確保上海地區(qū)企業(yè)能夠憑借技術優(yōu)勢占領產業(yè)發(fā)展制高點，獲得更大的市場份額。通過提供這些服務，則能使上海在實現(xiàn)開放性經濟轉型升級的過程中更好的應對各種國際競爭與挑戰(zhàn)，繼而更好的推動上海經濟建設發(fā)展。

　　（四）通過維持社會秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　只有提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能為經濟建設發(fā)展提供更好的保障。而上海經濟發(fā)展迅速，重點行業(yè)、產業(yè)較多，在經濟轉型過程中容易出現(xiàn)更多的社會矛盾與糾紛。針對這一情況，公證機構還要通過加強公證服務實現(xiàn)社會秩序的維持，以便為上海經濟建設營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。一方面，針對社會關注高的案件和地區(qū)特殊群體，還要加強風險預測和評估，按照法律法規(guī)積極提供公證服務，以便從根源上杜絕社會矛盾的發(fā)生。例如針對涉及拆遷安置等方面的群體，可以設立協(xié)議公證這一前置程序，確保雙方能夠通過公證明確各自的權利義務，從而避免雙方因主觀認識錯誤產生糾紛。另一方面，在民事、經濟秩序穩(wěn)定方面，公證機構還要發(fā)揮證據保全優(yōu)勢，采取詢問證人、現(xiàn)場攝像等各種方式對真實情況進行反映，并進行相應處置程序的啟動。在糾紛發(fā)生后，公證機構還要對公證文書送達過程進行監(jiān)督和證明，對告知義務進行履行，積極主動提供調解服務。借助公證機構公信力，則能使當事人矛盾得到盡快化解，繼而為各項事務的順利開展提供保障。

　　四、結論

　　在經濟建設發(fā)展的過程中，公證工作的開展不僅能夠加強群眾合法權益的維護，同時也能使社會秩序得到維持，為各種經濟活動開展提供更多保障，所以能夠推動經濟的快速發(fā)展。而在國家進入經濟轉型重要階段的情況下，各地都需要完成經濟轉型戰(zhàn)略任務。為推動經濟建設發(fā)展，還應認識到公證在經濟建設中的重要性，不斷進行公證制度體系的完善，實現(xiàn)工作服務的延伸，同時加強公證知識產權保護和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的職能發(fā)揮，繼而更好的推動地區(qū)經濟快速發(fā)展。

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