獨(dú)聯(lián)體國(guó)家議會(huì)權(quán)力比較
獨(dú)聯(lián)體國(guó)家議會(huì)權(quán)力比較
摘 要：獨(dú)聯(lián)體成立后，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家相繼建立議會(huì)，通過憲法以確認(rèn)其憲政體制。
該文對(duì)各成員國(guó)的議會(huì)制度進(jìn)行比較，通過對(duì)其議會(huì)的職權(quán)進(jìn)行比較研究來加深對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家憲政理論和實(shí)踐的理解，并為我國(guó)政治體制改革提供資料。
關(guān)鍵詞：獨(dú)聯(lián)體;議會(huì);兩院制議會(huì);一院制議會(huì)
議會(huì)，這個(gè)古老的西方國(guó)家機(jī)關(guān)在經(jīng)歷了不同社會(huì)形態(tài)的磨礪后，其實(shí)現(xiàn)民主、控制和監(jiān)督政府的職能被普遍認(rèn)同。
獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在民主共和的改革進(jìn)程中，也紛紛模仿西方國(guó)家建立自己的議會(huì)模式。
盡管由于歷史因素，各成員國(guó)議會(huì)在職權(quán)等方面有許多共同特征，但差異也是顯而易見的。
筆者將進(jìn)行比較分析，勾畫出其議會(huì)制度的大致框架，以期對(duì)我國(guó)憲政建設(shè)有可鑒之處。
一、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家議會(huì)制度概述
在蘇聯(lián)劇變和解體過程中，其加盟國(guó)的政治制度發(fā)生了根本性變化，其政權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化了。
雖然各國(guó)都在追尋西方的民主共和制度，設(shè)置議會(huì)以保障民主和權(quán)力制約，但道路選擇卻不盡一致。
從憲政地位角度看，格魯吉亞、烏茲別克斯坦這兩國(guó)建立的是美國(guó)式的總統(tǒng)制議會(huì);摩爾多瓦在改革后由半總統(tǒng)制議會(huì)變?yōu)樽h會(huì)制議會(huì);其他九國(guó)則建立了半總統(tǒng)制議會(huì)(以俄羅斯為代表)。
從組織結(jié)構(gòu)看，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、四國(guó)實(shí)行兩院制;烏克蘭、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦實(shí)行一院制。
阿塞拜疆比較特殊，其憲法規(guī)定在國(guó)家統(tǒng)一之前暫行一院制，將來?xiàng)l件成熟則采用兩院制(下面比較時(shí)將其暫時(shí)歸入一院制國(guó)家)。
而土庫曼斯坦則形成了既非一院制又非兩院制的特殊模式。
除此之外，各國(guó)議會(huì)制度在具體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和職權(quán)范圍方面都有不同之處。
下面將進(jìn)一步具體分析。
二、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家議會(huì)的職權(quán)范圍
在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，議會(huì)一般獨(dú)具有決策、立法、監(jiān)督、人事以及財(cái)政等方面的職權(quán)。
不過，因?yàn)閲?guó)情不同，各國(guó)議會(huì)的具體職權(quán)范圍和分工差別也很大。
下面我們首先介紹和比較兩院制議會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。
(一)俄羅斯議會(huì)的職權(quán)
在俄聯(lián)邦議會(huì)兩院既有各自的專有權(quán)限，又有共同權(quán)限。
聯(lián)邦委員會(huì)的專有權(quán)限包括：①確定總統(tǒng)選舉權(quán);②對(duì)總統(tǒng)部分職權(quán)(如戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和緊急狀態(tài)的實(shí)行權(quán))的監(jiān)督權(quán);③對(duì)部分公職人員(包括聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院法官)的任免權(quán);④聯(lián)邦主體間疆界變更的`批準(zhǔn)權(quán)。
國(guó)家杜馬的專有權(quán)限包括：①對(duì)俄聯(lián)邦政府主席任命的同意權(quán);②通過對(duì)政府的不信任案權(quán);③對(duì)部分公職人員(如聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)、審計(jì)院主席、人權(quán)問題全權(quán)代表)的任免權(quán);④大赦權(quán)。
兩院共有的權(quán)限包括：①聯(lián)邦法律的通過權(quán)，聯(lián)邦憲法第3~8章的修改權(quán)和第1、2、9章的修改建議權(quán);②對(duì)政府的財(cái)政、維護(hù)人權(quán)情況的監(jiān)督權(quán);③舉行議會(huì)聽證會(huì)權(quán)，質(zhì)詢權(quán);④彈劾總統(tǒng)權(quán)。
但是，即便是共有的權(quán)限，兩院也有不同的分工，發(fā)揮不同的作用。
比如：聯(lián)邦法律和憲法修正案由國(guó)家杜馬通過，聯(lián)邦委員會(huì)則擁有對(duì)此表示贊成或否決的權(quán)力;國(guó)家杜馬有權(quán)對(duì)總統(tǒng)提出其反右叛國(guó)罪或其他重罪的指控，聯(lián)邦委員會(huì)則有權(quán)按照法定程序作出是否彈劾總統(tǒng)的決議。
“根據(jù)這種體制，議會(huì)上院即聯(lián)邦憲法委員會(huì)實(shí)際上對(duì)議會(huì)下院即國(guó)家杜馬起到了某種‘制動(dòng)器’的作用”。
(二)白俄羅斯議會(huì)的職權(quán)
在白俄羅斯共和國(guó)，下院代表院的管轄范圍主要為：①審議法律草案;②確定總統(tǒng)選舉;③對(duì)總統(tǒng)任命總理表示同意;④聽取政府總理的施政綱領(lǐng)并予以批準(zhǔn)或否決;⑤審議對(duì)政府的信任問題或?qū)φM(jìn)行不信任表決;⑥提出關(guān)于總統(tǒng)叛國(guó)或犯罪的指控，根據(jù)上院決定罷免其職務(wù);⑦接受總統(tǒng)辭職。
上院共和國(guó)委員會(huì)的職權(quán)主要有：①批準(zhǔn)或駁回下院通過的法案;②對(duì)總統(tǒng)任命的部分職位表示同意;③選舉憲法法院部分法官;④選舉中央選舉與公決委員會(huì)部分成員;⑤撤銷地方代表機(jī)關(guān)的違法決定并在其嚴(yán)重違法時(shí)予以解散;⑥審議下院對(duì)總統(tǒng)的指控;⑦審議總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令。
同俄羅斯相比，白俄羅斯上院職權(quán)下院相對(duì)較小。
下院不僅有權(quán)決定總統(tǒng)選舉事宜，而且有權(quán)最終決定是否罷免總統(tǒng)。
不過對(duì)下院職權(quán)的行使也有相當(dāng)?shù)南拗啤?/p>
比如：下院只有兩次否決總理綱領(lǐng)才意味著不信任政府;只有在政府市政綱領(lǐng)被批準(zhǔn)一年之后，才有權(quán)提出政府的責(zé)任問題，對(duì)政府進(jìn)行信任表決等等。
(三)哈薩克斯坦的議會(huì)職權(quán)
在哈薩克斯坦，其議會(huì)職權(quán)則劃分為四部分。
第一部分由兩院以聯(lián)系會(huì)議方式共同行使，大致包括：①根據(jù)總統(tǒng)建議修改、補(bǔ)充憲法，通過、修改和補(bǔ)充憲法性法律;②對(duì)政府預(yù)算、施政綱領(lǐng)進(jìn)行監(jiān)督或?qū)φ硎静恍湃?③復(fù)議和表決總統(tǒng)駁回的法律，或授予總統(tǒng)一年立法權(quán);④提議舉行全民公決;⑤解決戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題;⑥部分人事任免權(quán)等。
第二部分職權(quán)由兩院按照先下院后上院的順序進(jìn)行，主要包括：①通過法律;②規(guī)定解決行政區(qū)劃問題的程序;③宣布大赦令;④批準(zhǔn)或廢除本國(guó)簽署的國(guó)際條約等等。
第三部分是兩院均有但單獨(dú)行使的職權(quán)，主要涉及各自的內(nèi)部人事任免以及內(nèi)部組織事物。
第四部分是每院專有職權(quán)。
上院的專有職權(quán)主要就是對(duì)部分人事的決定權(quán)以及審議下院對(duì)總統(tǒng)的指控并將結(jié)果提交兩院聯(lián)席會(huì)議審議。
下院的專有職權(quán)主要是部分人事決定權(quán)、對(duì)部分法案的審議和決定權(quán)、對(duì)總統(tǒng)的叛國(guó)行為提出指控以及宣布例行的總統(tǒng)選舉和確定非例行的總統(tǒng)選舉。
(四)吉爾吉斯斯坦的議會(huì)職權(quán)
吉爾吉斯斯坦憲法規(guī)定的議會(huì)職權(quán)相對(duì)簡(jiǎn)單。
它首先規(guī)定兩院共有職權(quán)主要包括：質(zhì)詢權(quán)、立法權(quán)、解釋法律權(quán)、變動(dòng)國(guó)界權(quán)相互批準(zhǔn)對(duì)方通過的法律權(quán)以及部分人事決定權(quán)等等。
其中立法會(huì)議專有權(quán)限主要包括：批準(zhǔn)和廢除國(guó)際條約;批準(zhǔn)實(shí)行緊急狀態(tài)和軍事狀態(tài);解決戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題及武裝問題;頒布大赦令;監(jiān)督政府年度工作;提出罷免總統(tǒng)的指控等等。
人民代表會(huì)議的專有職權(quán)主要有：監(jiān)督國(guó)家預(yù)算;解決行政區(qū)劃問題;確定總統(tǒng)選舉及罷免總統(tǒng)職務(wù);對(duì)總理進(jìn)行信任表決等等。
總體說來，上院即人民代表會(huì)議的權(quán)限略大于下院即立法會(huì)議。
(五)一院制國(guó)家的議會(huì)職權(quán)
在烏克蘭，其“最高拉達(dá)的權(quán)限范圍很大，居獨(dú)聯(lián)體各國(guó)之首”。
主要包括：修改憲法和通過法律;批轉(zhuǎn)或廢除國(guó)際條約;確定全民公決和總統(tǒng)選舉;對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾;監(jiān)督國(guó)家預(yù)算;廣泛的對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、軍事等問題的決定權(quán);確定例行和非例行的地方自治機(jī)構(gòu)選舉;監(jiān)督內(nèi)閣和總統(tǒng)工作等等。
另外，烏克蘭議會(huì)所擁有的人事權(quán)和質(zhì)詢權(quán)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，比如：國(guó)有財(cái)產(chǎn)基金會(huì)主席、國(guó)際廣播電視委員會(huì)主席、國(guó)家銀行董事會(huì)成員等職務(wù)的決定權(quán)等許多人事權(quán)是其他國(guó)家議會(huì)沒有的。
對(duì)地方自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、所有的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出質(zhì)詢，而不論其隸屬關(guān)系和所有制形式，這也是獨(dú)聯(lián)體絕大多數(shù)國(guó)家議會(huì)所沒有的權(quán)力。
同時(shí)，其議會(huì)也有權(quán)審議內(nèi)閣責(zé)任問題，通過對(duì)政府的不信任案。
不過議會(huì)一次例會(huì)期間和批準(zhǔn)內(nèi)閣施政綱領(lǐng)后一年內(nèi)，審議內(nèi)閣責(zé)任問題不得超過一次。
摩爾多瓦憲法只規(guī)定了議會(huì)的基本職權(quán)，主要包括：通過法律、決議和決定;確定全民公決;解釋法律;監(jiān)督政府;確定外交、人事、軍事等問題;通過大赦令，依法停止地方公共管理機(jī)關(guān)的活動(dòng)。
當(dāng)然，其議會(huì)也有權(quán)彈劾總統(tǒng)，有權(quán)對(duì)總統(tǒng)提出的總理候選人進(jìn)行信任表決，質(zhì)詢政府及其成員，討論對(duì)政府的不信任案。
而且議會(huì)還有權(quán)重新審議憲法，這點(diǎn)比較獨(dú)特。
最重要的是，其憲法規(guī)定政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，著是獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家憲法沒有規(guī)定的，充分體現(xiàn)了其議會(huì)制政體的特點(diǎn)。
阿塞拜疆憲法將議會(huì)職權(quán)分為兩部分。
第一部分先確立了議會(huì)職權(quán)的一般原則，第二部分規(guī)定議會(huì)管轄的問題。
這是比較獨(dú)特的設(shè)計(jì)。
前者籠統(tǒng)規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)生活的基本問題。
后者則相對(duì)具體的規(guī)定了議會(huì)職權(quán)，主要包括行政區(qū)劃、大赦、批準(zhǔn)總統(tǒng)命令、彈劾總統(tǒng)、解決對(duì)內(nèi)閣的信任問題、確定全民公決、成立檢察院(此部分職權(quán)由其單獨(dú)行使)、設(shè)立駐外代表機(jī)構(gòu)、監(jiān)督預(yù)算、決定部分重要人事問題、決定重要軍事問題(此部分職權(quán)由議會(huì)根據(jù)總統(tǒng)建議或請(qǐng)求行使)等等。
由此看來，議會(huì)受總統(tǒng)的牽制很大，其“憲法權(quán)力實(shí)際上并不是很大”。
亞美尼亞議會(huì)受制于其他權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是國(guó)家總統(tǒng)。
比如解決宣戰(zhàn)、大赦、國(guó)際條約、央行行長(zhǎng)任命等重大問題，必須根據(jù)總統(tǒng)建議;決定國(guó)家預(yù)算和行政區(qū)劃問題必須聽取政府建議;停止總統(tǒng)的重要命令和措施以及罷免其任命的憲法法院法官必須獲得憲法法院的支持;如果在憲法法院成立后不能任命院長(zhǎng)，則由總統(tǒng)任命。
當(dāng)然，議會(huì)也有質(zhì)詢權(quán)、對(duì)政府表示不信任權(quán)。
但是受到嚴(yán)格的條件限制。
而且，它也不擁有對(duì)總統(tǒng)任命總理的同意權(quán)、修改憲法權(quán)、確定全民公決權(quán)。
可以說，亞美尼亞議會(huì)相對(duì)于其他成員國(guó)來說，其手腳被其他機(jī)關(guān)尤其是總統(tǒng)束縛得很緊。
格魯吉亞議會(huì)也無權(quán)確定全民公決和修改憲法，只有權(quán)將憲法修正案提交全民討論。
不過，其人事權(quán)力較大。
它可以根據(jù)總統(tǒng)建議或推薦任命或罷免最高法院院長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、監(jiān)察院長(zhǎng)和任命任命最高法院法官以及罷免國(guó)家銀行全體董事等等。
而且，議會(huì)有權(quán)否決總統(tǒng)任命的政府成員和提出替代人選，這是其他成員國(guó)所沒有的特色。
另外，其議會(huì)只有權(quán)批準(zhǔn)或廢除國(guó)家簽署的部分重要國(guó)際條約和協(xié)定。
這也是一大特色。
土庫曼斯坦的議會(huì)制度是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家最特殊的，其議會(huì)的職權(quán)劃分較為奇特。
其人民委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任主席，擁有通常議會(huì)的職權(quán)。
但它是以決議而不是立法方式行使諸如立法、確定全民公決、制定議案、變動(dòng)國(guó)界和行政區(qū)劃、批準(zhǔn)或廢除條約、解決戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題等方面的權(quán)力。
“由于建立和實(shí)施這樣一種特殊機(jī)制，土庫曼斯坦議會(huì)的職權(quán)范圍極為有限”，主要包括：通過、修改、解釋憲法和法律;確定總統(tǒng)、議會(huì)選舉事宜;監(jiān)督政府及對(duì)其表示不信任;贊同或否決對(duì)最高司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任命;監(jiān)督預(yù)算;審查規(guī)范性文件的合憲性及合法性、解決總統(tǒng)因病而提前解除職務(wù)問題等等。
綜上所述，我們可以看出獨(dú)聯(lián)體各國(guó)為了成功轉(zhuǎn)型而作了很大努力。
在議會(huì)制度上面，他們?cè)诳朔K維埃的某些弊端的同時(shí)積極引進(jìn)西方的經(jīng)驗(yàn)和做法，并且也都十分重視走自己的民族發(fā)展道路，建立符合本國(guó)國(guó)情的模式。
由于各國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定期，它們都賦予了總統(tǒng)相當(dāng)大的權(quán)力以保證國(guó)家的穩(wěn)定。
但是也沒有忽視議會(huì)的民主監(jiān)督作用，努力避免高度集權(quán)和專制的危險(xiǎn)。
另外，各國(guó)現(xiàn)行憲法也具備了過渡時(shí)期的特點(diǎn)，它們的議會(huì)制度也必然會(huì)不斷地完善和發(fā)展。
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