淺談行政哲學對歷史哲學的借鑒論文
當前我國行政哲學仍處于拓展與深化研究階段，學界研究成果主要集中于行政哲學的概念界定、研究對象、研究內(nèi)容、基本功能、學科定位及其研究意義等方面，但缺乏對我國歷史上行政實踐與思想發(fā)展規(guī)律的探討，特別是缺乏對其他哲學分支學科體系的學習和借鑒。2016 年，中國行政管理學會將“行政歷史哲學”作為第十屆行政哲學研討會的主題，開拓了行政哲學研究的新領域。但是，要探討“行政歷史哲學”的論域，首先必須厘清行政哲學與歷史哲學之間的關(guān)系，進而對行政歷史哲學的相關(guān)問題展開探討。一、行政哲學與歷史哲學的內(nèi)涵及其研究述要哲學的核心是研究思維和存在的關(guān)系問題，哲學的分支學科是探討思維與存在的關(guān)系問題在具體領域的表現(xiàn)。那么，行政哲學和歷史哲學就是關(guān)于思維和存在的關(guān)系分別在行政領域和歷史領域的具體表現(xiàn)形式的總結(jié)與概括。行政哲學是行政領域中的世界觀、認識論、價值觀和方法論，歷史哲學則是歷史領域中的世界觀、認識論、價值觀和方法論。
(一)行政哲學研究述要
1. 西方行政哲學研究述要
西方行政哲學研究主要集中在：一是存在性問題，拉里林恩提出“什么是行政哲學?我們所希望的是只停留在學術(shù)上的社會建構(gòu)嗎?” 認為行政哲學并不存在;JS朱恩認為“行政哲學關(guān)注公共管理中概念性問題的研究”，主張“行政哲學早已存在但并未成型”;馬歇爾迪馬克則認為行政哲學存在且必要。二是研究路徑，存在以哲學理論或行政哲學為基礎的兩種傾向。三是研究內(nèi)容，既關(guān)注行政哲學的概念、模式等理論問題，又關(guān)注發(fā)展中國家的具體行政問題，同時注重對各個不同流派的行政理論分析中得出一般性的哲學概括。
2. 中國行政哲學研究述要
國內(nèi)行政哲學的研究始于 20 世紀 80 年代，隨后在公共行政實踐與理論日益成熟的背景下得到了較大程度的重視，行政哲學的概念界定、研究對象和內(nèi)容、功能探討和學科定位、研究意義等方面得到了較為深入的探討。但是對行政哲學的理解和界定并不一致，如：幸強國認為行政哲學是“對行政目的、行政倫理和行政決策的理性思考”;芮國強、喬耀章認為行政哲學是“關(guān)于行政觀的學問”;吳元其認為行政哲學是“研究行政活動中主體與客體、主觀與客觀、認識與實踐關(guān)系的哲學理論體系”;何穎認為行政哲學是“對人類行政活動過程本質(zhì)與規(guī)律的認識的反思活動”，黃顯中認為行政哲學是“以政府公共性理念及其現(xiàn)實化為研究對象的一門科學”。 可見，學者們從各自不同的視角切入，其關(guān)于行政哲學的回答也就存在較大差異。
我們認為，行政哲學是“從思維和存在的關(guān)系的角度，對行政的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律所作的哲學概括�！� 它通過“對行政生活的哲學反思”,以“探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，建構(gòu)關(guān)于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念，趨使行政生活達到真善美統(tǒng)一的境界�！�
(二)歷史哲學研究述要
1. 西方歷史哲學研究述要
目前西方歷史哲學已形成思辨的歷史哲學、分析的歷史哲學和馬克思主義歷史哲學三大流派：思辨的歷史哲學是“以實際歷史進程為對象，探求制約歷史事件的普遍法則或規(guī)律、歷史中的秩序與目的、歷史演變的模式及動力等等”。如黑格爾認為“一部世界史就顯示為精神上自由意識的發(fā)展和實現(xiàn)”;斯賓格勒強調(diào)“世界歷史就是各種文化形態(tài)的‘集體傳記’”;湯因比更是以 21 個文化單元來探索全世界“歷史事實背后的意義”。
分析的歷史哲學強調(diào)“對歷史認識的性質(zhì)和方法的分析”，“對歷史知識進行一番哲學的批判”。 它將歷史認識論作為準確理解歷史本身的前提，關(guān)注的是歷史知識或認識。如克羅齊認為歷史哲學是“有關(guān)歷史認識論的研究”，柯林武德直接指出歷史哲學就是“反思歷史思維”。 實質(zhì)上，這種脫離了歷史本體的分析的歷史哲學是一種歷史虛無主義的表現(xiàn)，終將陷入邏輯泥潭。
馬克思主義歷史哲學則是對思辨的歷史哲學與分析的歷史哲學的超越，將歷史本體論、歷史認識論與歷史方法論有機結(jié)合的科學邏輯體系。馬克思主義歷史哲學在實踐的基礎上超越了傳統(tǒng)的思辨的歷史哲學與分析的歷史哲學，它是從思維與存在的辯證關(guān)系角度研究歷史發(fā)展的一般規(guī)律，既關(guān)注歷史過程本身如何發(fā)展，又對歷史過程與歷史觀念的關(guān)系問題進行反思。
2. 中國歷史哲學研究述要
當前中國歷史哲學研究正在向“自為”方向努力，不再僅僅局限于用西方歷史哲學思想來剪裁中國歷史�？偟膩碚f，國內(nèi)歷史哲學研究主要集中于以下三個層面：一是以西方歷史哲學為研究對象，既有對西方歷史哲學的整體發(fā)展進程的探討，又有對維科、黑格爾、康德、狄爾泰、本雅明、湯因比、馬克思等西方著名學者的歷史哲學思想的具體分析。二是以我國古代的史學理論為研究對象，在對孔子、孟子、荀子、董仲舒、顧炎武等人的歷史哲學思想，以及程頤易學、邵雍象數(shù)易學中的史學精神等內(nèi)容的研究上取得了較大成就。三是以馬克思主義歷史哲學為基礎，結(jié)合我國社會實際與具體情況，通過對一些時代議題的分析與討論，不斷豐富了馬克思主義歷史哲學的內(nèi)涵與內(nèi)容。
盡管當前學術(shù)界對歷史哲學的理解存在諸多爭議，但我們認為，以唯物史觀為核心的馬克思主義歷史哲學才是正確把握與揭示歷史規(guī)律、指導與引領歷史前進的科學思想，開拓了認識歷史的新天地。
二、行政哲學與歷史哲學的比較
行政哲學以行政管理領域的人類活動為研究對象，而歷史哲學則以全部人類活動為研究對象，因而行政哲學與歷史哲學之間既有一定的聯(lián)系，又有一些顯著的區(qū)別。厘清兩者在學理上的各方面關(guān)系，對當前我國行政哲學的發(fā)展與完善具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)行政哲學與歷史哲學的聯(lián)系
1. 研究內(nèi)容上共時態(tài)與歷時態(tài)的交叉重疊
行政的發(fā)展推動整個人類社會的進步與發(fā)展，它是人類社會發(fā)展史中的一個重要組成部分。因而行政活動也就構(gòu)成了歷史活動的重要組成部分，因為從共時態(tài)上來看，一定時期內(nèi)的歷史必然包括該時期內(nèi)的行政管理活動;從歷時態(tài)上來看，一定范圍內(nèi)的行政管理發(fā)展史或?qū)嵺`史也必然屬于該范圍內(nèi)的全部歷史活動范疇，而且是研究該范圍歷史的不可缺少的重要史料。因此，行政哲學與歷史哲學在研究內(nèi)容上必然存在一定的交叉重疊，要么相交于共時態(tài)內(nèi)的行政活動，要么相交于歷時態(tài)上的行政史。值得注意的是，盡管行政哲學的研究內(nèi)容在一定意義上屬于歷史哲學的研究范疇，但不能說行政哲學屬于歷史哲學，或者歷史哲學包含了行政哲學，因為兩者的研究任務并不一致。
2. 研究路徑上“實然”與“應然”的有機統(tǒng)一
行政哲學與歷史哲學作為哲學的兩個分支，自然也是遵循哲學研究的一般路徑(實際——認識——實際)。行政哲學與歷史哲學都是以行政生活或歷史實際為研究中心，從哲學的角度“批判”與“反思”行政生活或歷史實際中的各種突出問題，從而達到幫助行政主體或歷史主體更好地認識行政或歷史的目的。所以說，兩者在研究路徑上都體現(xiàn)了“實然”與“應然”的有機統(tǒng)一：其一，行政生活或歷史實際處于根本性的地位，為行政哲學或歷史哲學的形成與發(fā)展提供動力之源，對行政哲學或歷史哲學具有決定性的作用。其二，行政哲學與歷史哲學必須是關(guān)于以實踐為基礎的現(xiàn)實生活世界的認識，而不是對外在于人的抽象世界的思考，必須立足于人的社會實踐形成合理的理想構(gòu)圖。其三，行政哲學與歷史哲學除了“認識行政”或“認識歷史”外，還應具有“改造行政生活”或“引導歷史實際”的功能。將理論化、系統(tǒng)化、科學化的行政知識或歷史知識回歸到現(xiàn)實生活，去指導與改造客觀的行政或歷史發(fā)展。
3. 研究取向上“真、善、美”的共同追求
由于主體的能動性與選擇性，行政主體或歷史主體在對行政生活或歷史活動進行邏輯思考時，往往存在一種理想愿望或超前反映，而且都表現(xiàn)為行政主客體或歷史主客體之間的真、善、美關(guān)系。作為人類社會所追求的崇高理想，真、善、美既是行政生活所必須遵循的基本價值尺度，也是歷史活動所必須遵循的基本價值尺度。行政哲學或歷史哲學通過對行政生活或歷史活動的哲學反思，不斷探索與塑造行政或歷史中關(guān)于真的理念、善的理念、美的理念。
(二)行政哲學與歷史哲學的區(qū)別
1. 學科成熟程度的區(qū)別
盡管歷史哲學在當代中國還有待進一步深化，但其在西方已有較長歷史并得到廣泛討論，在發(fā)展歷程、理論構(gòu)建等方面都較行政哲學相對完善。一方面，從發(fā)展歷程來看，我國行政哲學研究起步于 20 世紀 80年代，雖然在不到 30 年的時間里得到了較快發(fā)展，但仍處于初創(chuàng)階段。而歷史哲學從 18 世紀誕生至今，取得了豐碩的成就。尤其是馬克思的《歷史學筆記》、《黑格爾法哲學批判》，恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》等鴻篇巨制，都是西方歷史哲學得以成熟的重要基礎。所以說，從形成條件和發(fā)展歷程上來說，歷史哲學都遠遠成熟于行政哲學。另一方面，從理論構(gòu)建上來看，雖然行政哲學和歷史哲學的內(nèi)涵界定、學科定位、研究對象與內(nèi)容、研究意義等方面都得到了學者們的關(guān)注與探討，但從理論分析的深度與廣度來看，歷史哲學研究仍要優(yōu)于行政哲學研究�？傊c行政哲學相比，歷史哲學在研究歷史和研究成果方面都要相對成熟與完善，對行政哲學研究具有重要借鑒意義。
2. 研究對象的區(qū)別
行政哲學與歷史哲學在具體的研究對象上存在顯著區(qū)別：一方面，行政哲學以行政生活為邏輯起點，研究行政生活中的思維與存在的關(guān)系問題;歷史哲學則以歷史活動為主要研究對象;另一方面，作為揭示整個人類歷史發(fā)展規(guī)律的歷史哲學，其研究任務更為艱巨與繁雜，因而其研究對象也要比行政哲學更為豐富與多元。行政哲學從行政生活內(nèi)部出發(fā)，探討行政的本質(zhì)和規(guī)律。歷史哲學則因歷史主體視角的不同，而呈現(xiàn)出一個龐大的對象體系：一是現(xiàn)實的人，因為人的存在和活動就是“歷史”，所以這是歷史哲學的首要研究對象;二是實實在在的歷史，通過研究客觀歷史現(xiàn)象把握歷史的本質(zhì)與規(guī)律;三是歷史認識，通過研究認識主客體關(guān)系尋找歷史認識的本質(zhì)與特征;四是認識歷史的根本方法，以根本方法為研究對象來構(gòu)成科學化的歷史方法論;五是歷史價值，以歷史價值的存在形態(tài)與類型、歷史評價的尺度與結(jié)構(gòu)等內(nèi)容形成歷史價值論。所以說，歷史哲學是從不同角度研究不同的具體內(nèi)容，共同探尋歷史的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和基本規(guī)律，從而構(gòu)成關(guān)于歷史的全面系統(tǒng)的總體圖景。
3. 主客體關(guān)系的區(qū)別
行政哲學中的行政主體是指有目的、有意識的從事行政活動的人，[20]行政客體是行政主體直接作用的人、財、物等。行政主體與行政客體既對立又統(tǒng)一：其一，兩者相互依存、互為前提。行政主體管理、支配著行政客體，行政客體服從、追隨于行政主體;其二，兩者相互作用、相互制約。行政主體在作用于行政客體的同時，也受到行政客體的制約和影響;其三，兩者之間能夠相互滲透與轉(zhuǎn)化。行政主體會容納行政客體的某些屬性，行政客體也會烙上行政主體的部分印記，而且行政主體與行政客體能夠在特定條件下直接相互轉(zhuǎn)化;其四，兩者能夠共同發(fā)展。行政主客體之間的矛盾運動同時作用于行政主體與行政客體的發(fā)展，是行政發(fā)展的動力之源。
歷史哲學中的主客體關(guān)系主要是對歷史認識而言，歷史認識的主體是歷史學家和各類歷史工作者，其認知水平受制于其個人素質(zhì)和當時的社會環(huán)境;歷史認識的客體是歷史過程或過去的客觀的社會實在，它會隨著社會發(fā)展而愈加豐富。在這里，歷史哲學的主客體關(guān)系明顯區(qū)別于行政哲學的主客體關(guān)系，歷史認識的主體和客體之間是一種認識與被認識的辯證統(tǒng)一關(guān)系，首先客體決定主體，過去的歷史現(xiàn)象決定歷史學家認識的具體內(nèi)容，主體必須以事實為依據(jù)進行抽象思維。其次，主體對客體具有能動的創(chuàng)造性反映，既表現(xiàn)在主體對客觀歷史事實的篩選、甄別、描述等有目的性的活動，又表現(xiàn)在主體對客體的改造、加工、創(chuàng)造等分析批判性活動。
三、行政哲學對歷史哲學的借鑒
綜上所述，盡管行政哲學和歷史哲學都屬于哲學的分支，但歷史哲學在發(fā)展歷程和理論構(gòu)建方面都比行政哲學更加成熟，且行政哲學與歷史哲學在研究內(nèi)容上具有共時態(tài)與歷時態(tài)兩個層面的交叉重疊，這就為行政哲學研究借鑒歷史哲學提供了可能，從學科發(fā)展的現(xiàn)實需求上來說也是十分必要的。因此，行政哲學究竟如何借鑒歷史哲學，將其有益的、可行的研究經(jīng)驗融入行政哲學的研究與發(fā)展中，也是值得深思和考量的重要話題。
首先，注重對行政歷史的研究。 在馬克思和恩格斯看來，一切現(xiàn)實存在都是歷史生成的結(jié)果，所以歷史哲學既重視現(xiàn)實，又關(guān)注非現(xiàn)實的歷史。它“從非現(xiàn)實的歷史出發(fā)，經(jīng)過現(xiàn)實，又指向了非現(xiàn)實的歷史�！� 而且，“任何哲學研究都內(nèi)涵著一種歷史的維度——它要求我們對任何哲學問題都不能超越其對象的歷史性而靜態(tài)地研究”。 所以說，行政哲學的研究也應借鑒歷史哲學關(guān)注歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強對行政歷史的研究，從行政歷史中探尋行政發(fā)展的一般規(guī)律。而且，如前文提到的，行政生活作為行政哲學的研究對象，本身就是一個歷史發(fā)展中的存在物，是一個對過去、現(xiàn)實和未來的包容性范疇。那么對行政哲學的歷時態(tài)研究必然也是行政哲學學科體系構(gòu)建中不可缺少的重要部分，是對當前學界共時態(tài)研究的有力補充與支撐。從統(tǒng)治行政到管理行政、再到治理行政，行政發(fā)展具有相當悠久的歷史，對行政歷史的研究，既要從公共行政發(fā)展的實踐角度考察，又要從行政學科發(fā)展的理論角度考察。對整個行政歷史進行客觀梳理，充分挖掘西方行政歷史與中國行政歷史中蘊含的行政哲學思想，從而為行政哲學研究提供夯實的理論基礎和歷史淵源。需要指出的是，對行政歷史的研究，可能存在兩種不同的理解傾向，一種是行政哲學史，另一種是行政歷史哲學。行政哲學史是對行政哲學發(fā)展歷程的歸納與總結(jié)，屬于哲學史研究的一個具體范疇;而行政歷史哲學是對行政歷史的本質(zhì)和規(guī)律的概括與反思，屬于行政哲學研究的一個具體范疇。但無論最終落入哪種傾向，都是對行政哲學學科體系的進一步豐富與完善。
其次，重視對行政人的關(guān)注。 馬克思認為，“現(xiàn)實的、從事活動的人”才是歷史的主體，人的創(chuàng)造性活動就構(gòu)成了歷史。因而，歷史哲學的立足點就在于人類實踐活動，處于主導性地位的人既是創(chuàng)建歷史的主體，又是認識歷史的主體。也就是說，人既作為社會存在形成歷史過程，又具有社會意識實現(xiàn)歷史認識。而行政哲學的邏輯起點就在于行政活動，是由行政主體與行政客體相互作用而成，其中人也是最關(guān)鍵的要素，所以必須重視對人的關(guān)注與研究。一方面，行政主體是由代表統(tǒng)治階級意志的許多人構(gòu)成的綜合體，需要相互協(xié)作與配合。對人的本身的探討，對人性假設的研究，能夠更好地把握行政主體的施政思想與行為，為整個主體系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)提供根本性的指導。另一方面，在行政客體系統(tǒng)中，人既作為整個系統(tǒng)的核心而客觀存在，又區(qū)別于其他客觀物質(zhì)具有意識和感情，是主導、管理其他要素的主體。因而行政主體對行政客體的作用實質(zhì)上就是對人的作用，所以必須強調(diào)對人的根本看法的研究，從哲學高度把握人的真實本性，從而更好地幫助行政主體對行政客體實現(xiàn)有效管理，同時促進行政客體主觀能動性的發(fā)揮�？傊�，人是一個個體與類、主體性與客體性交織的矛盾統(tǒng)一體，分析人在行政活動中的地位，以哲學思維理解與把握現(xiàn)實的行政活動中的人，挖掘行政人的本質(zhì)特征與規(guī)律，構(gòu)建行政哲學領域的行政人學基礎或行政人學理論，能夠為行政哲學研究提供深厚的理論根基，能夠從人的存在出發(fā)找到行政活動的真相，也有利于現(xiàn)實層面上行政人格的塑造以及“以人為本”的真正實現(xiàn)。
再者，深入對行政實踐活動的把握。 由于人的生產(chǎn)生活及其衍生出的各種社會關(guān)系就是創(chuàng)造歷史的過程，因而馬克思主義歷史哲學的邏輯起點就在于人類實踐活動，忽視了對實踐活動的認識，歷史哲學也就無法成立。行政哲學亦應如此，作為行政哲學之邏輯起點的行政生活，不僅由行政主體通過具體的行政實踐活動所創(chuàng)造出來，而且隨著行政實踐活動的變化與前進而不斷發(fā)展，因而對行政生活的認識必須深入對行政實踐活動的把握，在實踐的真義中研究行政哲學。實質(zhì)上，行政哲學本身就從屬于實踐哲學的范疇，因為行政生活作為人類社會生活的一部分而存在，以人類社會生活為研究起點的實踐哲學自然也就囊括了行政哲學的研究領域。所以說，行政哲學立足于行政生活，以行政實踐活動作為研究起點，不僅是對歷史哲學的借鑒，也是其自身發(fā)展所必需。行政生活的實踐性既表現(xiàn)在行政主體的日常行政實踐、行政改革實踐等物質(zhì)層面，又表現(xiàn)在行政主體的價值觀念對社會道德的示范與影響作用等精神層面，是一個發(fā)展的、具體的物質(zhì)世界與精神世界的統(tǒng)一體，是行政哲學研究的現(xiàn)實基礎和最終歸宿。但當前學界對行政哲學的研究起點仍是眾說紛紜，尚未達成共識，亟需借鑒歷史哲學的研究路徑，將行政哲學的“阿基米德點”定位于行政生活，深入對行政實踐活動的把握：一方面要回歸行政生活，以行政實踐活動為基礎性對象。行政哲學具有抽象性與思辨性的特征，但絕不是純粹地形而上學地“書齋”中的思辨分析，而是立足于行政實踐活動的“戶外”行政生活的實踐反思。因而研究者們關(guān)注的應是行政生活中的各種突出的、具體的、現(xiàn)實的問題，實現(xiàn)從立足于行政知識到立足于行政生活的轉(zhuǎn)變。另一方面，以實踐思維方式構(gòu)建行政哲學學科體系。繼承與發(fā)展馬克思主義歷史哲學的實踐思維方式，將本體論、認識論、方法論、價值論等理論體系有機統(tǒng)一起來，探討行政生活中的現(xiàn)實議題，形成包括生活與行政、人性假設與行政、公共利益與行政、知識與行政、理性與行政、民主與行政、效率與行政、公正與行政等具體內(nèi)容的系統(tǒng)學科體系。
最后，加強對行政方法論的探討。 在歷史哲學研究過程中，一方面基于客觀現(xiàn)實的辯證思辨過程，對歷史運動的邏輯把握，本身就是歷史方法論。另一方面以本體論與認識論的有機結(jié)合，實現(xiàn)了對歷史本質(zhì)及其演變規(guī)律的科學把握，而這一根本看法或觀點又反作用于人類歷史活動，所以同時又承擔著歷史方法論的職能。行政哲學研究沒有正確的方法論的指導，就難以完成揭示行政活動本質(zhì)的任務，難以形成科學的行政哲學理論，因而必須注重對歷史哲學方法論的借鑒，加強對行政哲學方法論的探討。一是借鑒唯物與辯證相統(tǒng)一的方法論。馬克思從實踐方面理解歷史和對歷史認識的能動性與受動性、絕對性與相對性等多重關(guān)系的闡述就深刻體現(xiàn)了唯物主義與辯證法的有機統(tǒng)一，對行政哲學研究提供了有益參考。行政活動以客觀自然和現(xiàn)實的人類社會為存在基礎，其邏輯結(jié)構(gòu)也是形成于長期積淀的客觀物質(zhì)世界，而不是一種純主體性的封閉活動。而且，行政活動的實質(zhì)是關(guān)于行政主體與行政客體的關(guān)系問題，是兩者相互作用的結(jié)果。所以，對行政活動的研究，不僅要從客觀存在的“人”和“物”出發(fā)，還要辯證分析行政主客體之間的相互關(guān)系，才能真正揭示行政本質(zhì)與規(guī)律。二是借鑒歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法論。在揭示社會歷史的本質(zhì)和規(guī)律的過程中，馬克思和恩格斯將人的自我實現(xiàn)活動與利用生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等一般概念進行的抽象思辨的結(jié)合，就有力證實了歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法的重要性。對此，行政哲學研究既要梳理人類行政活動的起源、發(fā)生和演化等歷史進程，又要剖析發(fā)展成熟的行政活動的要素、結(jié)構(gòu)與功能等立體形態(tài)，從而共同揭示行政的內(nèi)在規(guī)律與本質(zhì)。事實上，歷史與邏輯本身就是相互交織、相互影響而存在的，歷史總是以過程的形態(tài)展示著邏輯，而邏輯總是以濃縮的形態(tài)積淀著歷史，因而在對行政歷史的考察中，必須以對行政邏輯的分析為依據(jù);在對行政邏輯的分析中，也必須以對行政歷史的考察為前提，這樣才能客觀、全面地揭示行政本質(zhì)及其規(guī)律。
四、行政歷史哲學的論域
通過對行政哲學與歷史哲學的關(guān)系進行多角度分析后，得出了行政哲學對歷史哲學的具體借鑒途徑，最后也就自然而然地引出了“行政歷史哲學”，過渡到了對行政歷史哲學的初步探討。
從借鑒行政哲學的定義出發(fā)，可以將行政歷史哲學理解為是對行政歷史生活的哲學反思，是對思維與存在的關(guān)系在行政歷史中的具體表現(xiàn)的研究。它是從哲學思維的高度把握行政歷史活動，探尋行政歷史中的世界觀、價值觀、認識論與方法論，對行政歷史的一般規(guī)律和本質(zhì)進行哲學層面的概括與總結(jié)。
首先，從學科歸屬上來說，歷史哲學是對整個人類社會歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的探討，是涉及整個歷史進程的宏觀性研究，其本質(zhì)與規(guī)律都是基于整個社會歷史的最普遍、最一般的概括;行政哲學是對行政的本質(zhì)及其規(guī)律的探討，是涉及行政領域的具體性研究，其本質(zhì)與規(guī)律是基于整個行政的一般性概括。而行政歷史哲學探討的關(guān)于行政歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的內(nèi)容，僅屬于行政的本質(zhì)及其規(guī)律的范疇，是行政哲學理論的一部分，但不屬于歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的范疇，因為它不是關(guān)于整個人類社會的最一般、最普遍的本質(zhì)及規(guī)律的內(nèi)容。所以說，行政歷史哲學并不屬于歷史哲學范疇，只是屬于行政哲學中的一個具體分支。
其次，從研究內(nèi)容上來說，雖然行政歷史哲學不屬于歷史哲學范疇，但其具體研究內(nèi)容的構(gòu)建可以適當借鑒歷史哲學的研究思路，以便對行政歷史進行全面、準確的分析與把握。行政歷史哲學的基本任務在于揭示行政歷史主體與行政歷史客體之間的相互關(guān)系，從而概括行政歷史的本質(zhì)及其內(nèi)在進程的一般規(guī)律。因此，行政歷史哲學的研究內(nèi)容應當包括行政歷史本體論、行政歷史認識論、行政歷史價值論和行政歷史方法論等四大范疇。
其一，行政歷史本體論是對行政歷史的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、動力及趨勢等內(nèi)容所作的哲學概括，是挖掘行政歷史現(xiàn)象背后的內(nèi)部的、間接的“存在”。行政歷史是人類行政活動的演變歷程，是對過去、現(xiàn)在、未來的人的所有行政實踐活動的綜合，其實質(zhì)就是行政歷史主體與行政歷史客體相互作用的結(jié)果，行政歷史發(fā)展的必然性力量源于行政歷史主體與行政歷史客體之間的矛盾。
其二，行政歷史認識論是以行政歷史本體論為前提的，主要研究行政歷史認識的本質(zhì)、特征與方法等內(nèi)容。行政歷史哲學將行政歷史作為認識客體放到與行政歷史認識的關(guān)系中，基于行政歷史認識與行政歷史本體相符合的根本原則，探討作為認識主體的人對于以行政人為主體的各種行政歷史現(xiàn)象的認識過程及其一般規(guī)律，從而形成對行政歷史認識的歸納與總結(jié)。
其三，行政歷史方法論以行政歷史本體論和行政歷史認識論所揭示的行政歷史本質(zhì)及其進程的固有辯證法為基礎，主要探討人們認識和創(chuàng)造行政歷史的根本方法的本質(zhì)、內(nèi)容及特征等問題。人類在行政歷史活動中形成的對于行政歷史本質(zhì)及其規(guī)律的哲學把握，反過來又成為指引人類行政歷史活動的總的方法。其四，行政歷史價值論主要探討行政歷史價值的本質(zhì)、由來及類型、以及行政歷史評價的結(jié)構(gòu)、尺度等問題。行政歷史活動在一定的“價值”引領下展開，如“真”、“善”、“美”等價值取向就是行政歷史活動的重要標尺，其具體內(nèi)涵會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴大與提高。
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